征地拆遷

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土地承包經營權不能抵押

來源:胡常明律師 2019-05-05 43448人看過

田某所在的企業破產后,失業在家,欲經營一個小商鋪,缺乏資金。向農行申請貸款,農行要求他提供擔保,他因既無固定收入,又無像樣家產,就向銀行提出用家里承包的三畝耕地作抵押。農行說,這不符合法律規定,不同意給他貸款。他問:為什么自家承包的土地不能作抵押?

云南中天律師事務所律師胡常明律師解答:

關于以土地承包經營權設定抵押的效力問題,我國《擔保法》、《物權法》都作了明確規定。《擔保法》第37條第(二)項和《物權法》第184條第(二)項都明確規定:“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押。因為這種以戶為生產經營單位的承包方式,是農村集體經濟組織內部,為保證社員基本生活條件,普遍存在、人人有份的權利,具有很強的社會保障性質和福利功能。以這種權利作抵押,一旦抵押權人的權利實現,抵押人就可能喪失起碼的生存條件,引發嚴重的社會問題。所以法律規定不能以此作抵押。最高人民法院《關于適用〈擔保法〉若干問題的解釋》第52條規定:“當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的,土地使用權部分的抵押無效。”最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條也規定:“承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵押債務的,應當認定無效。”

但是,依照《擔保法》第34條第一款第五項、《農村土地承包法》第49條和《物權法》第180條第一款第三項的規定,以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權,經發包方同意,則可以抵押。因為這有利于促進對荒地的開發利用,且其經營周期較長。

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